因地制宜加强水利建设

因地制宜地开展退耕还林还草工作是建设干旱地区生态环境的一种必然选择。2000年1月,中央2号文件和国务院西部地区开发会议将退耕还林还草列为西部大开发的重要内容。同年3月,经国务院批准,国家林业局、国家计委、财政部联合发出了《关于开展2000年长江上游、黄河上中游地区退耕还林还草试点示范工作的通知》,标志着退耕还林还草试点工程正式启动。退耕还林是中共中央、国务院站在中华民族生存和发展的全局高度作出的重大战略决策,是迄今为止中国政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。1999年在陕西、甘肃、四川3省试点开展退耕还林,2002年在全国全面实施,涉及全国25个省(区、市)和新驅生产建设兵团的2279个县,3200多万农户、1.24亿农民。要制定好退耕还林还草的总体方案,应充分考虑植被分布的自然地带生态规律,按实际情况决定乔、灌、草的种植,使退耕还林还草达到预期目的。处理好退耕与还林还草的关系,依据风蚀沙化和水土流失的特点,进行统一规划,集中连片种植,因地制宜确定种树种草的形式和内容,抓住有理时机,大力发展畜牧业,做到种、管、用结合,生态措施和工程措施结合,生态效益、经济效益和社会效益的统一。政府部门需不断完善退耕还林还草政策和法规,对退耕还林的原则,规划和计划编制,造林、管护与检査验收,资金和粮食补助,保障措施,法律责任等作出明确的规定。(4)对干旱地区的水土资源和生态环境重新认识,因地制宜地优化农业结构我国是世界上干旱半干旱地区面积较大的国家,旱地面积占全国总土地面积的52.5%,主要分布在我国北方的东北、华北和西北的15个省区。半干旱地区是一个特定的生态类型和重要的农业区域,其生态环境极为脆弱,土地利用特征表现为天然植被、人工草地和旱作农业并存,林业受到地域降水的限制,只能局部发展。由于降水量尚处在允许从事农业生产的范围之内以及土地利用的多方向性等因素,往往在人口压力较大的情况下盲目开垦土地,造成土地利用不合理,引发人为的水土流失和土地贫疮化,使得本来就很脆弱的农业生态环境持续恶化(孙鸿烈,1995)。尽管半干旱地区农业的生产仍然存在着许多限制因素,在耕地不断减少和人口持续膨胀的形势下,由于该地区土地广阔,开发潜力大,是进一步解决世界性农业问题的关键地区。在对半干旱地区进行开发利用的过程中,需要对其水土资源和环境重新进行定位,立足自身优势资源,加速传统农业经169明济向现代工业城市经济的转型,同时深化改体制革,实现城乡统筹,山川统筹,工农统筹,按照整体规划,分片分步实施的原则,加快推进新型工业化、农业产业化和特色产业的发展进程,以工业化带动城镇化,通过减少农民来富裕农民,通过调整农业来发展农业,因地制宜,合理发展,以实现人口、土地和水利三大资源的优化配置和高效利用。(5)加强水利设施建设,建立完善抗旱防灾减灾工程保障体系多年来国家和各级政府投人了大量的财力和物力,我国的水利建设工作不断加强,在防洪抗旱,合理调度水资源中发挥了积极的作用。在2006年的特大干旱发生时,各级防汛抗旱指挥部门强化水量管理调度,合理配置生活生产用水,发动群众积极开展抗旱水源工程建设,有效地减少了干旱造成的损失。与目前的社会经济状况相比,我国抵御旱灾的能力还较低。因此,为解决干旱问题,各地应结合自身的发展状况和水情,制定科学合理的规划方案,加强水利基础设施建设力度,努力提高整体抗旱能力。(6)合理利用各种水资源,全力建设节水型社会节水是缓解水资源供需矛盾,防御干旱灾害的根本措施。在农业用水方面,塑造利用农业节水的制度,大力发展节水农业。为此,首先要培育灌溉水市场。其次是推动作物节水技术创新、培育节水技术市场;再次是应重构包括工程节水、生物节水、农艺节水和管理节水四个子系统在内的节水农业技术系统;最后,由于我国版图较大,农用水资源丰缺并存,故可以在灌溉农业区推广输水工程 常规节灌 水价控制的模式和旱作农业区推行集水工程 现代喷微灌 农艺措施的不同的节水模式。在工业用水方面,塑造利于工业节水的制度,建造节水工业。为此,应做好以下两方面的工作。首先要实行节水考核制度,对于定额以内的用水,采用较低的费率;高于配额的用水,则按分级提价的原则,收取较高的水资源税费。为了鼓励节约用水,可允许企业对节水部分进行有偿转让,以促进节水成本低的企业率先节水,从而带动整个工业向节水方向迈进。其次是严格实行用水许可制度。目前无证开采,超量开采比比皆是,为此应加大投人,搞好执法检査。在城市用水方面,塑造利于城市生活节约用水的制度,加强生活用水的节约管理。首先应使生活用水的价格合理,起到激励节水的作用。生活用水水价的确定应更多由市场、消费者和政府共同参与制定,其价格不仅要包含制水、供水成本和合理的利润,还要包括污水处理费用。其次应推广使用节水器具。最后,利用公共传媒在全社会广泛进行节约、合理利用和保护水资源的宣传教育,使节约用水成为居民的自觉行动。\r

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